汾阴和皮氏的居民还都是故魏的老居民。在秦国治理下生活了半个世纪，他们早已断了与魏国联系。张禄发现，这里的耕作发展得很好，田亩相望，而且还经常能见到牛和铁器。
张禄对这两县的县令大加赞赏，道：“劝农力田，而业兴民庶，令何功业之胜也！”
皮氏令的话，让张禄似乎领悟到什么：“臣初至，以秦令行之，每不能成。乃悟十里不同风，百里不同俗。关中之艺，未可用于汾也。”
张禄道：“臣观安邑之治也，农粗难兴。非官司不力，亦非民刁猾，必有其艺不同也。令其能治乎？”
皮氏令道：“安邑又与皮氏不同。皮氏，颇有旧民，其艺存焉。但顺民意，略变秦法，则业兴焉。安邑，故魏地。自归于秦也，魏民尽出，其艺不存焉。今其地之民，皆出关中，所艺皆渭，固与汾异，而与安邑犹恐难通。必得故魏安邑之众，知其旧艺，执而教之，颁而令之，其业乃兴也。”
张禄沉思半饷，拱手道：“皮令之教，臣当谨记。必有所报也。”
张禄匆匆结束了在安邑的巡查，回到咸阳。不及休息，就一一走访了各位君侯，报告他在安邑的所见，特别提到，由于安邑农业发展滞后，可能影响安邑的修路工程。
秦王将张禄所言下于朝议。张禄建议以河东九县设河东郡，准以晋法治之。经过几天辩论，秦王决策：“可！”就命客卿张禄为河东守，皮氏令公大夫皮绾为河东尉，新晋的官大夫郑安平为河东丞，设立河东郡。
张禄不等到任，就发出教令：“其有植艺于安邑者，皆赐宅田，赐爵一级。其有教于农桑者，以其功赏之。”就于咸阳宫请人刻写于木板之上，以朱填之，做了九块。等领好节符，带着所有的家人一起上任。
郑安平的五名亲卫名额也被批准了。这样五旺走了以后，郑安平的地可以暂时由这五人耕种；平时就住在郑安平的宅院里。当然，他们要先完成乡里的普法教育。这五人之所以愿意来咸阳，就是在家乡没有家，属于流浪者，犯法而成为刑徒；所以没有什么家眷要迎取。
虽然他们紧赶慢赶，出发时还是到了开耕的时候。一家人从渭河直下蒲坂，到县里紧急召集了官吏，宣布了设立河东郡的命令，同时颁下招贤教令。让蒲坂派出驿卒，传令皮氏令立即到上任，皮氏令一职由县尉代理。
张禄让蒲县先将可以动员起来的力量投入春耕，不等皮氏令到达，立即赶往下一县猗氏。猗氏令以军功出任县令，他执法甚严，几乎每天都有邑民被捆打。即使猗氏令如此尚武，猗氏的士兵也不过百人，只能维持当地治安，打一打乡民。
张禄传达完秦王设立河东郡的教令，颁下求贤令后，立即赶往下一个县：盐池旁边的解县。如果说蒲坂和猗氏虽然农业搞得很不好，毕竟还是在搞农业，那解县就几乎没有农民。这里的人基本都在晒盐打包运盐，这里是所有县中，人口最为繁庶的县。
解令很无奈地向张禄解释，虽然尽了最大努力，仍然无人进行耕种。张禄传达了设立河东郡的教令。并宣布安邑各县可暂行旧魏法。解县旧来以贩盐为生，可以继续。解令如释重负，连连称谢。张禄让解令把招贤令树立起来，解令毫不犹豫地派人复制了十个，树在各大盐场以及大道旁边。
终于到达安邑。安邑令和皮氏令一样，也是公大夫，比其他县令的爵位要高上一级。与之相应的，他的压力也很大：此前的几任安邑令都被评为“劣”，而惨遭贬爵。听到河东设郡，而郡守就是客卿张禄，安邑令亦喜亦悲：喜的是当考评的功能下放到郡守时，他的考评等级应该不会差；悲的是，自己可能再无机会返回咸阳了。他听到张禄的施政方略，是招募原魏民返回，让他们协助安邑的生产安排，心中不觉有气，觉得小看了秦人。不过眼看着安邑一天天衰败，自己好像也没有什么好办法，只得姑且听令，以后再说。他也把招贤令复制了十根，树立在各要道上。
曲沃是真正的前线。曲沃令竭力维持一支五百人的部队，希望能够守住城池，但几乎没有多余的精力去发展生产。张禄也只传达了秦王设立河东郡的教令，并颁发了招贤令。曲沃令也让树立在道口。
返回解县，张禄让解令找了一队南下的盐商，带路前往吴城。这条险峻的山道崎岖难行，盐商们或用牛，或用骡马，驮着盐包，在这条险峻之路上艰难地穿行。到了山那边的吴城，张禄依然只是传达了设立河东郡的教令，颁发了招贤令。然后折向西，到达了魏城。
魏城是魏氏祖先毕公万首封之地，也是张禄的故乡，张禄的族亲都在这里。但由于自己已经隐姓埋名，张禄不敢去家中探望，仍然只是例行公事地宣布了教令，颁发了招贤令。再向西，经过大峡谷回到蒲坂。这样，除了汾阴以外，张禄走遍了河东八县，行程千里，耗时约一个月。
回到蒲坂，皮氏令已经来过。他没有去追赶张禄，而是从皮氏带来了一些农家，依次到各乡里教授种植之艺。原来这里，除了种植粟以外，还可以种植黍和稷，后面两种是秦人所不知的。黍稷的种植季节比粟还可以晚一些。这样，同样的农人可以套种三种不同的作物。
另一群人则教人在湖中打渔。渭河中虽然也有鱼，但秦人几乎不会打渔。结网撒网捕捞，这些工序的完成需要反复练习。
还有人教放牧。牧牛牧羊，养鸡养猪，这些在中原十分盛行的行业，秦人由于专业化分工，这些技能基本掌握在专业人员手中，集中在官府，这些人到安邑的人多是刑徒，以社会边缘人士居多，基本都不会。
已经升为河东尉的皮绾让蒲令把还能组织起来的秦人都组织起来，按什伍乡里的位置，安排他们的工作。
由于大部分劳动力都被吸引去贩盐了，留在乡里的只有千余人，蒲令只得把妇孺都组织起来，给他们安排适当的生产。其实，有些妇孺比那些男丁更能干！
张禄到达蒲坂时，皮绾已经去了下一个县猗氏。张禄很惊讶地发现了蒲坂的变化：如果说一个月前蒲坂还是死气沉沉，那它现在可以说欣欣向荣了！它已经有了三大产业：农业牧业和渔业。
张禄十分高兴地让蒲令陪着巡视了各乡里。他让蒲令重点关注张扬泽周边，如果有可能，尽量往这个方向安排耕田和乡里。然后，他让蒲令向自己推荐几个人当吏员。蒲令道：“蒲坂之中，能文者少。臣有一吏，能通文，愿荐之！”
张禄道：“蒲令相赐，深荷厚恩。”
在蒲坂盘桓了两天，与蒲吏相谈，倒也颇通文书，便令掌文书。一行人出发，前往猗氏。在猗氏，张禄终于见到皮绾。皮绾依然依靠带来的农人，下乡里传授各种农艺。这里没有湖，捕鱼的技术无用武之地，但山坡闲地可以种枣。猗氏令以强硬的手段，推行着皮绾他们传授的技艺。张禄等看着他每天炸炸呼呼，把乡民吓得胆战心惊，心里觉得好笑。猗氏令虽然炸呼，但凡事身先士卒，皮绾教授什么，他总是第一个学，而且学习能力很强。这也让张禄暗暗称奇。
五旺特别有感觉，几度跃跃欲试，要去种地。别人没学会，他主动上去帮忙。只可惜，他是一口魏音，秦人多听不大懂。皮绾自然知道，张禄是魏国来的客卿，他的门下也多是魏人；但猗氏令不知道这点，还以为是张禄请回来的魏人。
猗氏令简单粗暴的做法，效率却是奇高，猗氏只用了不到二十天，就完成了改造，推行了农艺，安排好一年的工作。张禄也让猗氏令给自己推荐一名属吏，猗氏令把一名武士推荐给他。
解县的情况最为复杂。皮绾召集了解县的大盐场主，向他们宣布科税的办法。盐场主自然不同意。皮绾道：“秦自商君以来，专山泽之利。盐，山泽之利也。所以未之专者，盖生之众，不忍相夺。今者与诸君分之。”经过一番软硬兼施，连哄带吓，盐场主们终于同意了半成的税率。作为交换，皮绾同意，盐商的钱不必解库，而是按市价折成官府需要的商品，由盐商代为办理。
张禄除了要解令推荐一名属吏以外，还专门让盐商们推荐了一名属吏。
到达安邑时，已经是初夏，安邑的粟已经开始收割。只不过由于种植不得法，长得并不茁壮。
一行人在安邑的馆驿中住下。皮绾继续传授适合安邑的种植技术。安邑是整个地区的重心，移入的秦人最多，品行也最优。在皮绾的教授下，掌握新技术很快。