开熙二十九年三月二十二日早朝。
经君臣间数日讨论后，议定了赴大小琉求主政的刺史等官员。
第一批募集到的自愿赴大小琉求定居的大周百姓五十万人，则议定于五月一日前，赴扬州江陵二处码头汇集，由皇家海军战舰运送前往。
次辅吏部尚书李沆出班道：
“启禀陛下，我大周承唐制，行政区划本是为道府县三级。
因太祖时国土狭小，而四周皆虎狼之国，因而道为虚设，以府县两级制便于军事上攻守。
陛下乃万古圣君，自登极以来，十年养百姓，又十年统一中国，再十年开疆扩土，大小琉求的州府一设置，如今我大周州府数目已超过一千一百个。
数目众多之下，朝廷无论在官员委派还是税收方面，都感有些力不从心矣。
以臣之见，不如恢复道府县三级体制，以道总揽一方政务，似可提升现今的行政效率。
唯陛下明鉴。”
唐朝时期在行政区划方面，首创了道和府的建制。但是“道”这一级的行政区划没有太多的实际权力，唐朝的行政管辖主要由总管府都督府节度使等掌控。
贞观元年，唐太宗李世民将全国划分为十个道。这十个道由北向南包括了河北河东关内陇右河南山南淮南江南剑南岭南等十道。
到了唐玄宗时期，又把全国划分为十五个道。
贞观十四年（640年），全国共设360州（府），下辖一五五七个县。开元年间又将山南江南各分东西，并增置京畿都畿黔中三个道，形成十五道的格局。道设州府，州府下设县，开元末年，全国共有州府三百二十八座，一五七三个县。
公元七五五年爆发安史之乱，安史之乱极大削弱了唐王朝中央的权威和实力，自此唐朝进入藩镇割据时代。
而这些割据的藩镇，正是各道的长官：节度使观察使都防御使。
唐朝国境内的少数民族很多，为有效管理突厥回鹘铁勒室韦契丹靺鞨等各民族，分别设立了安西安北安东安南单于北庭六大都护府，以及大量隶属于六大都护府的都督府和羁縻州。
在大唐强盛时，能对之如臂使指；大唐衰落后，这些都督府和羁縻州便立刻独立。
大周太祖郭威攻入汴京自后汉手中夺取政权时，地域仅有唐时五个道，还不是完整的。
是以道府县三级行政体制中，道成了虚设，府县行实权。
而柴宗训登基至今，大力开疆扩土下，不但统一了中国，连辽国中亚大理朝鲜北冥等唐时未有之地亦统统纳入版图，国士面积已远超大唐鼎盛时的一千二百万平方公里，达到了三千万平方公里。
国土大增之下，府县二级的管理体制令政务繁多，即使这些年来六部已扩增了二倍有余的官员，如给事中行走等，仍是忙不过来。
因此，吏部尚书李沆提议，在全国重新恢复道这一级行政体制，以提高地方上的行政效率。
此议一出，垂拱殿中的众臣议论纷纷，立时分为了两派。
赞同的一派认为，以大周如今的疆域广大和人口众多，恢复道这一级区划设置，可以减少朝廷直辖的州府，提升施政效率。
反对的一派则认为，唐时道的长官节度使观察使等，正是藩镇割据的罪魁祸首。
当朝廷实力强大时，这些节度使观察使老老实实，一旦朝廷控制力减弱，这些道的长官因权力太大，极易再生叛乱自立渊薮。
支持恢复道一级行政区划的户部尚书王旦出班道：
“启禀陛下，臣以为为使施政高效和防藩镇割据，可以采用折中的办法：多设道。
譬如唐时为十至十五道，我大周地域远为广大，可设五十至一百个道，如此对于目下的一千一百个州府，朝廷将能进行高效管辖，又不致使各道长官权力过大。”
柴宗训知因有自己一手促成的超强武器，和先进治军理念的共同加持，大周军力远胜此时代的诸国，因而开疆扩土的速度极快，造成中央朝廷要处理的政务增长速度，远超过了官员增长速度和处理政务的极限。
是以此刻朝中重臣中，内阁成员有五分之三的人，赞同恢复道的设置。
柴宗训听了王旦的提议后，心意稍动，正在迟疑时，文臣第二排的一名大臣出班道：
“陛下，万万不可重设“道”！此乃重蹈唐时天下四分五裂之大害也！”
柴宗训转眼看去，却见说话的是户部侍郎吕端。
柴宗训道：
“吕爱卿有何见解？细细讲给朕听。”
吕端道：
“陛下，若重设“道”，便是将地方上各州府的军政民大权又集中于一名大臣手上，堪称封疆大吏！
无论是设五十个道还是一百个道，其本质未变。
如此一来，只要朝廷的控制力稍一减弱，这些各道的长官面对权势财富诱惑，岂有不想自立的？
臣料若恢复道之建制，唐时藩镇割据混战不休之大祸，必将在我大周重演！”
柴宗训一听之下，幡然醒悟，自己登极初年，和李涛王著费尽心思，又是替换各地驻军，又是拉拢以符彦卿李筠为首的节度使，好不容易才废除了节度使制，将全国所有州府收归朝廷直辖。
现今岂能因为扩张太快朝廷各部官员不堪重负，就再次开启名为恢复“道”，实则令节度使制死灰复燃？
柴宗训龙颜大悦道：
“吕爱卿分析透彻，直指根本！
吕爱卿小事胡涂，大事不胡涂！”
沉吟片刻后，柴宗训道：
“目下全国州府数量太多朝廷各部官员不堪重负的状况必得解决，然而却不是恢复“道”一级区划。
管辖权只可在朝廷中央进行分散，决不可在地方上集中数州权力于一人。
朕决意在六部增设数个“司”，依地域民风，由每个司分管二十至五十个州府的政军民之事。”